眉府發〔2013〕20號
各區、縣人民政府，市級各單位、部門：
根據國務院《關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號）精神，為進一步提升城市公共交通服務能力和水平，促進城市公共交通與經濟社會協調持續發展，確保城市優先發展公共交通工作落到實處，提出如下實施意見。
一、總體要求
城市公共交通是與廣大人民群眾生產、生活息息相關的社會公益性事業，發展城市公共交通是改善民生的重要舉措，把城市優先發展公共交通列入重要議事日程，實行政府主導、統籌規劃、政策扶持、協調發展，形成以城市公共汽車為主體，發展出租汽車為補充，有序推進軌道交通發展的城市綜合交通體系。將城市公交的優先發展放在城市交通發展的首要位置，著力提升城市公共交通的保障水平，全力推進城市公交持續穩定發展。
二、發展目標
到2015年，基本建成完善的城市公共交通基礎設施，理順經營管理體制，公交服務質量明顯提高。建立以公共汽車為主體的城市公交服務網絡，公共汽車平均運營速度達到20公里/小時以上，準點率達到90%以上，服務質量評價合格率達到90%以上，公共汽車進場率達到70%以上，公交站亭建設達到站點總量的60%以上。中心城區基本實現公共交通站點500m全覆蓋，公共汽車萬人擁有量達到10標臺以上。
到2020年，確立城市公共交通在城市交通系統中的主體地位，基本形成貫通市、區縣的公交體系以及城鄉公交客運一體化網絡，實現公共汽車萬人擁有量達到15標臺，公共汽車占城市交通總出行的比重達30%的目標。
三、主要任務
?。ㄒ唬┛茖W編制公交規劃，合理配置公交資源。按照“立足當前、適度超前，合理布局、城鄉一體，突出重點、換乘便捷”的原則，科學編制《眉山城市公共交通發展規劃》，將城市優先發展公共交通納入全市國民經濟和社會發展規劃，并與城市總體規劃、土地利用規劃、城市綜合交通規劃緊密銜接。完善公共交通場站用地、線網布局、專用道、信號監控、智能調度系統等規劃，做好城市公共汽車、軌道交通、出租汽車等公共交通方式的功能分工和與其他交通方式的協調發展。
?。ǘ┱{整公交車型結構，完善公交線網布局。加快城市公交車輛更新，大力發展低碳高效、質量可靠、節能環保、大容量公交客車，鼓勵新能源公共交通車輛應用，提高車輛擁有量。加強公共交通運營設備的更新和維護，提升公共交通出行分擔率，提高公共交通整體運輸能力。完善城市公交線網系統，合力規劃新線路，優化調整不合理線路。公交線網要以中心城區為主體向城市新區、工業園區和城市近郊區覆蓋，減少公交線網盲區，擴大服務范圍。積極推進城市景觀公交、旅游公交、城鄉公交發展，引導公共交通向農村延伸服務，方便城市公交與城鄉公交的接駁換乘。
?。ㄈ┘涌旃粓稣窘ㄔO，強化“公交路權優先”。
1.加強公交場站建設。新建城市主干道必須設置港灣式?？空?，已建主干道及次干道符合條件的應建設港灣式?？空?。加快對公交舊站點改造步伐和公交樞紐站、首末站、停保場等配套設施建設，優先辦理用地手續，滿足規劃用地需求，保障城市公交使用的功能和用途。規劃的公交場站及中途站配套服務設施建設，將其納入城市舊城和新城建設規劃同步實施，未按規劃配套建設公交設施的項目，規劃和建設行政主管部門一律不予審批和驗收。
2.強化公交路權優先。有條件的道路要設置公交專用道、專用導向車道，部分擁堵道路設置除公交車外其它車輛禁駛區域，在擁堵區域和路段取消占道停車。規范公交路網建設，不得在有影響安全和暢通的輔道設公交行車道，保證公交車輛對道路的專用或優先通行權，實現公交全面提速。
?。ㄋ模┮幏豆贿\營管理，提升公交服務水平。建立以國有公交為主導的“一城一公交”經營體制。推行公司化經營、規?；l展、標準化管理。嚴格公交客運市場準入，嚴禁拍賣、出讓公交線路經營權，新增公交線路、公交車輛由所在地交通運輸行政主管部門審核批準。推行智能公交發展，“十二五”期間，全面建立城市公交智能化系統，推廣公交“一卡通”和智能語音報站服務，提高公交服務效率。開展各種安全和優質服務創建活動，強化公交企業員工遵紀守法、愛崗敬業教育，提高管理和服務水平。
四、加大政策支持力度
?。ㄒ唬┘哟笳度?。將城市公共交通發展資金納入公共財政體系，重點增加綜合交通樞紐、場站建設、智能信息系統及車輛設備購置和更新的投入。完善城市公交政策性和社會公益性虧損的長效補貼機制，城市公用事業附加費、基礎設施配套費等政府性基金要用于城市交通建設，并向公共交通傾斜。建立由審計部門牽頭，發展改革、財政、國資、交通運輸等部門參加的城市公交審計評估機構，對城市公交的成本和費用進行年度審計與評價，合理界定和計算政策性虧損，對公交企業因承擔社會福利（包括老年人、殘疾人免費乘車，學生和成人IC卡優惠乘車等）、實行低票價制度、完成政府指令性任務增加的支出和經營冷僻線路等方面的投入，提出財政年度專項補貼金額報同級政府審批，給予專項經濟補貼。公交企業申請銀行貸款購車，經同級政府批準，財政可給予一定貼息，并在燃油、天然氣價調補貼上向公交企業政策傾斜。
?。ǘ┩貙捦顿Y渠道。鼓勵社會資金參與公共交通基礎設施建設和企業捐贈公交購車運營。公共交通企業可以開展與運輸服務主業相關的其他經營業務，改善企業財務狀況，增強市場融資能力。
?。ㄈ┖侠碇贫ㄆ眱r。按照《價格法》規定，充分考慮城市公交經營成本和居民承受能力，在兼顧城市公交企業經濟效益和社會效益的同時，科學核定、依法制定公交票價。
?。ㄋ模﹥炏葎潛苡玫?。對公交場站建設急需用地的，規劃、建設、國土部門要及時優先落實到位；對中遠期規劃中暫不能落實的要按照規劃預留，對預留的公交站場規劃用地，任何單位和個人不得非法占用。落實公交場站土地綜合開發政策，按照市場化原則實施土地綜合開發，盤活國有土地資源增值，公交用地增加的收益用于城市公交發展和彌補運營虧損。
?。ㄎ澹嵤┒愘M優惠。符合條件的公共交通車船免繳車船稅，“十二五”期間免征城市公交車輛購置稅。對因承擔社會公益性服務或執行政府指令性任務而導致虧損，經營困難的，可以按照稅收減免程序向稅收機關申請免征城鎮土地使用稅、房產稅；城市公交營業稅地方所得部分實行先繳后返，由財政補貼給城市公交企業。社會和企業捐贈專項用途財政性購置公交車資金，企業所得稅作為不征稅收入。公交場站建設項目免繳道路開挖占道費、綠地占用費。
五、加強組織領導
成立眉山市城市優先發展公共交通工作領導小組（以下簡稱市領導小組），定期召開工作推進會議，研究城市公共交通工作，推進我市城市公共交通發展。各區縣政府也應成立相應的工作機構，加強組織領導，落實工作職責，加快工作推進。市交通運輸局要建立和完善公交管理機制，會同市級相關部門指導推進城市公交規劃建設和服務管理工作，并定期對城市公共交通進行績效評估，開展安全、服務質量的考核和監督。全面落實“公交優先”戰略，不斷提升公交服務和管理水平，確保城市優先發展公共交通工作落到實處。
附件：眉山市城市優先發展公共交通工作領導小組成員名單
眉山市人民政府
2013年6月7日
附件
眉山市城市優先發展公共交通工作領導小組
成員名單
組 長：鐘毅市政府副市長
副組長：廖宇勇市政府副秘書長
龍學淵市交通運輸局局長
蘭華市發展改革委副主任，市綜合交通樞紐辦主任
成 員：張勇市財政局副局長
胡明述市國土資源局副局長
王新東市住房城鄉建設局副局長
韓順江市交通運輸局副局長
劉志勇市審計局副局長
白剛市法制辦副主任
袁衛彬市城管執法局副局長
曾濤市城鄉規劃局副局長
岳志云市國資委副主任
蘭佳平市公安局交警支隊副支隊長
汪卓然市運管處處長
辜勇市公交公司總經理
市領導小組辦公室設在市交通運輸局，龍學淵同志兼任辦公室主任，韓順江同志兼任副主任，負責領導小組日常工作，綜合協調各成員單位按照職責分工開展工作。
